Дело № 2а-3373/2020

Решение

Дело № 2а-3373/2020

УИД 76RS0013-02-2020-002898-82

Мотивированное решение изготовлено 9 ноября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2020 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ООО «МАКДОНАЛДС» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области об оспаривании предписания,

установил:

ООО «МАКДОНАЛДС» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее Управление Роспотребнадзора по Ярославской области) о признании незаконным предписания от 22 июня 2020 года №.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «МАКДОНАЛДС» имеет обособленные подразделения – предприятия общественного питания быстрого обслуживания.

В мае-июне 2020 года Управлением Роспотребнадзора была проведена проверка в отношении ООО «МАКДОНАЛДС», осуществляющего деятельность по следующим адресам: <адрес>

По результатам проведенной проверки в адрес ООО «МАКДОНАЛДС» Управлением Роспотребнадзора вынесено предписание от 22 июня 2020 года №.

Из содержания предписания следует, что обществу предписывается в срок до 14 сентября 2020 года в кафе, расположенных по вышеуказанным адресам, организовать «контроль за полнотой охвата прививками персонала, иметь в наличии сведения о профилактических прививках персонала против вирусных гепатитов А, В, кори, дифтерии и др.».

ООО «МАКДОНАЛДС» с указанным предписанием не согласно, считает его незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

По мнению административного истца, предписание неконкретизировано, а потому – неисполнимо. Указанные в предписании нормативные правовые акты не устанавливают обязанность работодателя контролировать иммунизацию своих работников и иметь в наличии сведения об их вакцинации. На работодателя возлагается обязанность обеспечить условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации. Данная обязанность обществом исполняется, всеми работниками ООО «МАКДОНАЛДС» пройдены медицинские осмотры, по результатам которых выданы медицинские книжки, что позволило работодателю допустить персонал к работе. Учет граждан, сделавших прививки, либо отказавшихся от них, возлагается на медицинские организации, а не на работодателя. Вакцинация возможна лишь при наличии добровольного согласия лица, подлежащего вакцинации, а потому у ООО «МАКДОНАЛДС» отсутствуют полномочия, обязывающие своих работников пройти вакцинацию.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «МАКДОНАЛДС» адвокат Улымов О.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что работодатель проводит с работниками информирование о прохождении вакцинации, предоставляет возможность высказать свое мнение о желании пройти вакцинацию либо отказаться от нее. Отказ от вакцинации не является основанием для недопуска работника к работе или для отстранения от нее. В постановлении Правительства от 15 июля 1999 года № 825 указан перечень работ, при выполнении которых требуется вакцинация от гепатита А. Организации общественного питания в данный перечень не входят. Нет нормы, обязывающей работодателя требовать от работников пройти вакцинацию. Вакцинация против вирусного гепатита А проводится исключительно по результатам текущей эпидемиологической обстановки в каждом регионе. В 2020 году на территории Ярославской области не сложилось такой эпидемиологической ситуации, которая требовала бы проведение обязательной вакцинации граждан от вирусного гепатита А. Комплексный план мероприятий по профилактике кишечных заболеваний, на который ссылается сторона административного ответчика, не устанавливает обязанность работодателя организовывать контроль за вакцинацией своих работников и иметь сведения об их профилактических прививках.

        Заинтересованное лицо Ратникова Л.В., главный специалист-эксперт санитарного отдела по надзору за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что проведение вакцинации против вирусного гепатита А для работников сферы общественного питания предусмотрено санитарными правилами. От ООО «МАКДОНАЛДС» требуется контролировать наличие у своего персонала вакцинации от вирусных гепатитов А, В, кори, дифтерии и др. инфекционных заболеваний. В случае отсутствия вакцинации не допускать до работы таких сотрудников, чтобы избежать вспышки заболеваний.

        Заинтересованное лицо Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца Улымова О.И., заинтересованное лицо Ратникову Л.В., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативному правовому акту и нарушает права и свободы заявителя.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу прямого указания статьи 17 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Из содержания статьи 9 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» следует, что существует национальный календарь профилактических прививок, который включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа (пункт 1).

Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 2).

В соответствии со статьей 10 вышеназванного Федерального закона профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).

Приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В соответствии с национальным календарем профилактических прививок, являющимся приложением № 1 к приказу Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н, вакцинация от вирусного гепатита В и дифтерии является обязательной для граждан, начиная с рождения. Также является обязательной и вакцинация против кори для детей от 1 года до 18 лет (включительно) и взрослых до 35 лет (включительно), не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори; взрослых от 36 до 55 лет (включительно), относящихся к группам риска (работники организаций торговли), не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори.

В соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, являющимся приложением № 2 к приказу Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н, против вирусного гепатита А подлежат обязательной вакцинации лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети).

Согласно пункту 5.1.6 СП 3.1.958-00.3.1 «Профилактика инфекционных заболеваний. Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами. Санитарно-эпидемиологические правила» вакцинация против гепатита А показана прежде всего детям, проживающим на территориях с высоким уровнем заболеваемости этой инфекцией (возрастные группы определяются данными эпиданализа), медицинским работникам, воспитателям и персоналу детских дошкольных учреждений, работникам сферы обслуживания населения и, прежде всего, занятым в организациях общественного питания, водопроводных и канализационных сооружениях. Прививки также показаны лицам, выезжающим в гиперэндемичные по гепатиту A регионы и страны (туристы, лица, работающие по контракту, военнослужащие), а также контактным лицам в очагах по эпидпоказаниям. Массовую вакцинацию против гепатита A не проводят.

В соответствии с положениями статьи 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения юридическими лицами и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как видно из дела, в период с 1 июня 2020 года по 19 июня 2020 года на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 28 апреля 2020 года № в отношении ООО «МАКДОНАЛДС» проводилась внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проверка проводилась в кафе, расположенных по адресам: <адрес>.

В ходе проверки выявлено, что у всего персонала кафе отсутствует вакцинация от вирусного гепатита А, а также отсутствует информация по вакцинации от ряда других инфекций (гепатит В, корь, дифтерия).

По результатам проверки управлением Роспотребнадзора по Ярославской области составлены акт от 22 июня 2020 года №, вынесено предписание от 22 июня 2020 года № сроком исполнения до 14 сентября 2020 года.

Из содержания предписания следует, что ООО «МАКДОНАЛДС» в предприятиях быстрого обслуживания по перечисленным адресам «необходимо организовать контроль за полнотой охвата прививками персонала, иметь в наличии сведения о профилактических прививках персонала против вирусных гепатитов А, В, кори, дифтерии и др.».

С оспариваемым ООО «МАКДОНАЛДС» предписанием Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 22 июня 2020 года № суд соглашается, считает его вынесенным в соответствии с требованиями вышеприведенного санитарного законодательства.

Вакцинация граждан от вирусного гепатита В, кори и дифтерии обязательна в силу прямого указания приказа Минздрава России от 21 марта 2014 года № об утверждении национального календаря профилактических прививок. А вакцинация от вирусного гепатита А является обязательной для работников пищевой отрасли на основании календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утв. приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года №, а также пункта 5.1.6 СП 3.1.958-00.3.1.

Поскольку при проведении проверочных мероприятий в отношении ООО «МАКДОНАЛДС» Управлением Роспотребнадзора были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в отсутствии у работников общества вакцинации от вышеперечисленных инфекционных заболеваний, а также в отсутствии у общества информации о вакцинации своих работников от данных заболеваний, правовые основания для вынесения предписания у надзорного органа имелись.

Доводы стороны административного истца о неисполнимости предписания в виду его неконкретизированности несостоятельны.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что на ООО «МАКДОНАЛДС» возложена обязанность обеспечить контроль за иммунизацией своих работников и иметь в наличии сведения об их вакцинации от инфекционных заболеваний.

Доводы стороны административного истца об отсутствии у работодателя обязанности контролировать иммунизацию своих работников основаны на неверном толковании норм санитарного законодательства, которое применительно к рассматриваемому делу обязательно для исполнения юридическими лицами при организации питания населения.

Доводы стороны административного истца об отсутствии обязательной вакцинации против вирусного гепатита А в связи с отсутствием соответствующего решения главного санитарного врача о вакцинации населения Ярославской области по эпидемическим показаниям также не могут быть приняты во внимание.

Из буквального толкования Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ во взаимосвязи с приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125 и требованиями СП 3.1.958-00.3.1 следует, что требование о наличии вакцинации против вирусного гепатита А у работников организации общественного питания является обязательным безотносительно от наличия либо отсутствия решения главного санитарного врача о проведении такой вакцинации.

Поскольку требуемой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований в ходе рассмотрения дела не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

    Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ООО «МАКДОНАЛДС» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья     Е.Л. Попова